| {"@context":"http://schema.org","@type":"NewsArticle","mainEntityOfPage":"https://tw.news.yahoo.com/%E9%8C%A2%E5%A4%AA%E5%A4%9A%E4%B9%9F%E4%B8%8D%E6%98%AF%E9%80%99%E6%A8%A3%E8%8A%B1%EF%BC%81%E8%A9%95%E9%87%91%E9%96%80%E5%A2%9E%E8%A8%AD%E3%80%8C%E6%9D%91%E9%87%8C%E5%B9%B9%E4%BA%8B%E5%8A%A9%E7%90%86-055917258.html","headline":"錢太多也不是這樣花！評金門增設「村里幹事助理」","datePublished":"2017-05-19T05:59:17.000Z","dateModified":"2017-05-19T05:59:17.000Z","keywords":[],"description":"在現行政府體制中，輔佐村里長的就是村里幹事，在增置了村里幹事助理之後，究竟兩者權責如何劃分？顧名思義，村里幹事說就是村里長的助理，為村里幹事增聘助理，等於承認助理還需要助理。這就是典型的《帕金森定律》（Parkinson’s Law）：組織越來越龐大，效能卻越來越低落。","publisher":{"@type":"Organization","name":"Yahoo奇摩新聞","logo":{"@type":"ImageObject","url":"https://s.yimg.com/rz/d/yahoo_frontpage_en-US_s_f_p_bestfit_frontpage.png","width":142,"height":36}},"author":{"@type":"Person","name":"獨立評論"},"creator":{"@type":"Person","name":"獨立評論"},"provider":{"@type":"Organization","name":"政事觀察站","url":null},"image":{"@type":"ImageObject","url":"https://s.yimg.com/ny/api/res/1.2/SY0L2nJ8uBDi_PgsmntwUw--/YXBwaWQ9aGlnaGxhbmRlcjt3PTEyODA7aD04NDguMTcyMDQzMDEwNzUyNg--/https://s.yimg.com/uu/api/res/1.2/6IQKdG.hEV1uyW80BO4.fA--~B/aD00OTM7dz03NDQ7c209MTthcHBpZD15dGFjaHlvbg--/http://media.zenfs.com/en/homerun/feed_manager_auto_publish_494/9b177a375cebeab6bc2438e0d3542d95","width":744,"height":493},"thumbnailUrl":"https://s.yimg.com/ny/api/res/1.2/SY0L2nJ8uBDi_PgsmntwUw--/YXBwaWQ9aGlnaGxhbmRlcjt3PTEyODA7aD04NDguMTcyMDQzMDEwNzUyNg--/https://s.yimg.com/uu/api/res/1.2/6IQKdG.hEV1uyW80BO4.fA--~B/aD00OTM7dz03NDQ7c209MTthcHBpZD15dGFjaHlvbg--/http://media.zenfs.com/en/homerun/feed_manager_auto_publish_494/9b177a375cebeab6bc2438e0d3542d95"} 錢太多也不是這樣花！評金門增設「村里幹事助理」獨立評論政事觀察站2017年5月19日 作者／獨立評論 文／羅德水 正當台灣本島輿論聚焦「前瞻基礎建設計畫」是否會成為「錢坑計畫」時，離島金門近來也在熱議一件極具爭議的人事增置案：金門縣政府宣布編列經費，補助鄉鎮公所增設「村里幹事助理」。照片來源：金門縣政府 金沙鎮公所 官方網站 公共政策，言人人殊，仁智互見，本不足為奇。然而，正在金門上演的這件增置村里幹事助理案，明明匪夷所思，超越一般人常識，眾人私下議論皆曰不可，但卻少見公共討論。 目前為止，金門在地似乎僅有媒體工作者董森堡在個人臉書發表〈給他魚不如給他釣竿－論增設村里幹事助理〉披露此事。董森堡指出，金門總共有37村里，按一村里一助理配置，一年就要花掉近1,700萬的預算，此例一開，儼然成為另一個「錢坑」。 除了所費不貲外，筆者認為本案從政策發想到執行，以及可能造成的後果，有太多層面值得釐清，有必要再向公眾揭露。 明知討論這種妨礙他人利益的事，實在吃力不討好，但基於以下理由，筆者還是必須反對這樣慷全體金門縣民之慨的所謂人事增置案，金門人不妨這樣思考： 首先，增設「村里幹事助理」會不會疊床架屋？ 「村里長」是地方自治層級中最基層的民選公職人員，受鄉鎮市區長之指揮監督，辦理村里公務及交辦事項，非永業文官，且為無給職（由鄉鎮市區公所編列村里長事務補助費）。為協助村里長辦理村里公務，在鄉鎮公所員額編制內則有「村里幹事」協助村里長。 金門一地設籍人口數135,342人（2017年3月），但實際常住人口數恐不及5萬，當地政府層級從福建省政府（兼辦「行政院金馬聯合服務中心」業務）、金門縣政府、鄉鎮公所到村里辦公處，有多達4個層級的政府單位。 就多數人經驗值而言，當地平均每位公務員服務的縣民人數應該低於全國平均值，何況，目前在鄉鎮公所已設有「村里幹事」協助村里長，再行增設「村里幹事助理」的正當性為何？會不會疊床架屋？ 其次，增置臨時人員的目的為何？ 縣市長、鄉鎮長在上任後增置臨時人員，總不脫擴大就業、提升服務品質的說詞，然而，大家心知肚明，大量進用臨時人員，就是民選首長當選後公然綁樁的具體手法，反正花的是公帑，這種既可以酬庸樁腳、討好選民、又不用花自己錢的順水人情，何樂不為？ 對這種現象，選民似乎也見怪不怪，就連應該站在監督立場的地方民代，或因為不得罪人，或因為本身就是利益集團的共犯結構，多數也選擇不發聲。閱讀更多 甚至某些民代就是參與相關人事關說的有力人士，只好裝聾作啞、視而不見、噤聲不語，這樣層層疊疊、利益糾葛的結構，是台式民主的普遍現象，但在非都會地方尤其普遍。 以金門縣為例，增設「村里幹事助理」其實只是冰山一角。據悉，兩年多來金門縣政府進用的臨時人員，已經超過此前數年的總和，甚至傳出某些行政單位反映不需要增派臨時人力，但縣府還是硬塞的現象。 有人笑稱，這些塞滿縣府走道的臨時人員是「手機隊」，專職滑手機，這究竟是加強服務？還是加強固樁？選民難道看不出來？ 再者，增置臨時人員是否提升行政效能？ 在現行政府體制中，輔佐村里長的就是村里幹事，在增置了村里幹事助理之後，究竟兩者權責如何劃分？顧名思義，村里幹事說就是村里長的助理，為村里幹事增聘助理，等於承認助理還需要助理。這就是典型的《帕金森定律》（Parkinson’s Law）：組織越來越龐大，效能卻越來越低落。 實則，村里非自治團體，就一般經驗，人民與政府往來，大多限於縣市政府與鄉鎮區公所，除了投票，一般人大概很少會到村里辦公處。以金門當地相對不多的常住人口數，增置村里幹事助理的必要性與正當性何在？ 人多真的好辦事？或是三個和尚沒水喝？事實上，大量增置臨時人員已經產生勞逸不均、效能低落、主管難以指揮臨時人員，甚至造成民間企業缺工的亂象，實在值得深刻檢討。 最後，「沒有關係」的縣民只能自求多福嗎？ 縣市首長在當選後大量進用臨時人員，這當然是資本主義選舉制度的一大缺失。然而，就像大學出現論文造假、教師升等弊案，學校每每推說大學自治神聖不可侵犯一樣，縣市長四處安置約聘僱人員、當起散財童子，大概也會拿「地方自治」、服務縣民當作擋箭牌。 政治就是分配有限公共資源的事務，民選縣市長掌握最多地方資源分配權力，但縣市長再怎樣以公帑綁樁，能夠進用的臨時人員總是有限，要如何分配這有限的資源？取決的是進用人員的專業與能力？還是與縣市長本身或其核心團隊的親疏關係？ 在這樣扭曲的惡性循環下，所有想要謀職的市井小民是否也要想方設法與有力人士建立關係？這樣的地方政治運作模式究竟符合誰的利益？那些找不到關係的，到底要自求多福？還是自認倒楣？實在值得深思。 【延伸閱讀】護理人員的日常，是為了人們的非常、失常與無常 ※本文由獨立評論授權刊載，未經同意禁止轉載。 ***** 欲詳文，敬請移駕至 **YahooNews即時新聞** |
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